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江苏申报自贸区“先占座”” 初选苏南和苏州两方案

http://www.qingdaoportec.net 发布时间: 2013-10-25 青岛港电子商务网

 上海自贸区试点的成立使得毗邻的传统经济大省江苏感到了巨大压力。

  “江苏一直要建设次金融中心,但上海自贸区的建立会使江苏与上海在现代金融方面的落差进一步拉大,所以最近几个月我们一直在调研江苏自贸区的可能性。”江苏省商务厅的一位人士向《华夏时报》记者透露。不过,他同时表示,江苏版自贸区的方案尚未形成一致意见。

  另外,记者获悉,关于江苏版自贸区的方案已由江苏社科院与商务厅起草完毕并上报省政府,备选方案有两个,一是涵盖整个苏南地区,二是仅为苏州地区。而在此之前,江苏将在现有的保税区做文章,力保省内企业资源不外流。

  江苏的“寒意”
 
  “华东几个省市是‘死亡之组’,谁慢一步就要步步慢。”上述江苏省商务厅人士坦承,上海是国内经济实力最强的城市,江苏今年上半年GDP居国内第二,浙江居第四,但上海由于其特殊的区位优势,获得的改革红利最多。江苏省社科院和商务厅的调研报告认为,“如果江苏不能在涉外经济体制机制方面抢先一步,很可能在未来的区域竞争中被迫扮演制度模仿及经济追赶的角色。”

  事实上,随着近10年国内区域产业的转移,上海传统的制造业中心地位已经逐步弱化,继之成为国内以金融为核心的现代服务业中心。“理论上说,自贸区试点主要会提升上海的现代服务业,他们的现代服务业发展得越好,长三角地区特别是江浙的现代制造业就越发达。”上述人士认为。

  然而让江苏省感到不安的是,上海本身的制造业基础会导致回流效应,会对江苏的制造业产生虹吸效应。上述报告也认为,上海不仅具有金融优势,还具有一定的制造业优势。在外贸方面,上海自贸试验区货物进出口和转口自由,无配额闲置,不缴纳关税,同时外汇管制也较松,长三角地区的跨国公司可能更倾向于将产品运输至上海自贸区的全球分拨中心进行综合调配,从而将周边省份的贸易流量都集聚到上海。

  而对于正在极力打造现代服务业和次金融中心的苏州、南京来说,上海自贸区也是如芒刺在背。

  “苏州在做总部经济,南京也想做,这几年也有一定成绩,有不少外资转移到苏州,但后面会比较难做。”苏州市商务局一位人士表示。

  对于苏州而言,上海自由贸易试验区对外资将实行准入前国民待遇,以备案制代替审批制,这就意味着外资在上海自贸区的设立效率更高,后者显然具有更大的吸引力。

  这对于外资,尤其是技术周期较短、时间价值突出的外商投资而言,无疑具有很大的吸引力,江浙两省的现代服务业尤其是金融、物流、总部经济、电子商务、专业服务的发展将面临更大的竞争压力。

  江苏版自贸区设想

  “现在厦门、山东、天津好像都在争取,江苏动作相对较慢,还没听说上报申请。”面对上海自贸区的先行,江苏省政府办一位人士表示,“不过省商务厅和社科院已经做了相关调研报告,只是报到了省里,省政府还没有做统一部署。”

  尽管江苏省在公开表态中并未透露过江苏版自贸区的细节,不过记者在一份上述两部门联合制定的可行性研究报告中看到,江苏版自贸试验区将有两个版本,第一种方案是涵盖全部苏南地区(下称苏南方案),第二种则仅限苏州地区(下称苏州方案)。

  苏南方案主要将以苏州工业园区综合保税区为核心,整合苏南地区海关特殊监管区域,建立中国(江苏)自由贸易试验区,其区域将包括苏州、无锡、常州、镇江、南京等所有苏南城市,从这也能看出江苏的“勃勃雄心”。

  而报告认为,苏南地区是长三角的核心区域,是以上海为龙头的长三角城市群的核心组成部分。目前苏南以县为单位已全部达到省定全面小康指标,成为我国单位面积经济产出最多、发展质量最好、对外开放程度最高、体制机制活力最强、综合实力最为雄厚的地区之一。

  数据显示,截至目前,苏南已建成国家级开发区10家,省级开发区38家。另一方面,苏南地区海关特殊监管区数量众多。共有海关特殊监管区14个,包括1个保税港区、6个综合保税区、6个出口加工区以及1个保税物流中心。

  而苏州方案则是以苏州工业园综合保税区为核心,整合周边海关特殊监管区域,建立中国(江苏)自由贸易试验区。

  “苏南方案实现不太现实,苏州方案则更为实际一点,至少可以为江苏打开一个窗口。”上述江苏商务厅人士表示。

  地理上,苏州紧邻上海,拥有中国乃至亚洲最大的内河航运港口、江苏第一大港、中国大陆第九大港——苏州港,空港有临近的无锡硕放机场,交通运输十分便利。而且苏州也一直谋求上海次金融中心地位,“如果成功申报自由贸易试验区,抓住进出口免税的政策机遇,上海的虹桥、浦东机场以及洋山港也能为苏州所用,这对江苏和长三角的发展具有带动作用。”报告认为。

  而除了苏南和苏州方案外,江苏省相关部门还曾考虑,从江苏沿海开发这一国家级战略出发,将连云港[-0.30% 资金 研报]和南通纳入自由贸易试验区。但由于目前这两个地区相对条件不如苏南地区成熟,因此只能待其发展成熟后,再向国家积极争取将连云港和南通等地区作为后继方案纳入江苏自由贸易试验区的建设范围。

  政策火力全开

  “现在省里的意思估计只是把前期工作做好,自贸区事关重大,要配套大量的政策、资金、人员保障。”江苏省政策研究室一位人士称,在组织上,江苏自贸试验区的建设将由江苏省海关特殊监管区域联席会议负责,而自贸试验区获批前,保税区将会成为江苏抵御上海自贸区冲击的“桥头堡”。

  在政策方面,上述可行性报告开出了一系列“清单”,其中主要围绕海关监管方面,如积极争取自由贸易试验区内海关对自由贸易试验区抽查式的监管;推进货物装卸、运输、再装运的整个过程的管理服务便捷化;以信任为前提实行备案制等。

  而在上海自贸试验区备受关注的税收优惠方面,江苏报告则明确,自贸试验区内所有国家鼓励类产业的各类中资企业和外商投资企业,建议到2020年减按15%征收企业所得税,而在上海自贸试验区方案中未能在税收获得突破。

  为了保证江苏自贸试验区的经费,报告还建议以2010年为基数,“十二五”期间江苏省自由贸易试验区内新增地方财政及建设项目有关的行政事业性收费收入全额用于设立江苏自由贸易试验区发展专项资金。

  不过江苏省显然意识到,尽管各个省市对自贸试验区的申请热情万丈,但短期来看,扩大试点的可能性微乎其微。“积极申报只是一个表态,就像上自习先占个座,一旦放开就可以立马做起来。”上述江苏省政策研究室人士表示。

  对于自贸试验区扩围之前的相当一段时间里,江苏省也拿出了一些对策,其中保税区就是江苏的最大优势。

  “其实自贸区的很多功能和保税区差不多,保税区大部分是由出口加工区升级而来,全国的加工区有将近一半在江苏。”上述江苏省委政研室人士告诉记者,这些资源是江苏抵消上海自贸区冲击的最大资本。

  数据显示,截至2013年9月,江苏共有综合保税区9个,出口加工区9个,海关特殊监管场所两个,均为全国第一位。实际上,因为综合保税区均有保税加工和保税物流的功能,因此江苏将利用这些园区和上海的离岸贸易、国内贸易相对接,“截留”一部分外资和进出口贸易。

专题报道:

  机遇大于挑战 浙江已加快申报舟山自贸区

  中国自贸试验区花落上海并非偶然。“上海将获得更多制度红利。”浙江省商务研究院院长张汉东认为。

  中国是经济全球化的受益者,中国加入WTO十多年的经验显示,开放引入竞争激发了中国企业的活力。但是未来新的动力,新的着力点在哪里,各方一直在寻找。

  “自贸区就是一个很好的抓手。”张汉东认为,当前尤其需要进一步对外开放,促进企业转型,为经济注入活力,推动中国经济“升级版”的实现,而上海独特的优势成了一块肥沃的”试验田“。也因此,上海自贸区不是针对单一城市的“政策红利”,而是全国新一轮改革开放的试验田。

  自贸区,广义上说是通过各种方式对贸易和投资有一定便利的区域,以前的保税区,保税物流园区,都可以看成是自贸区的雏形或者不同发展阶段,现在的上海自贸区则是更高层次、开放力度更大、政策优惠更大。

  对于上海而言,自由贸易试验区获批推行,获得机会的不仅是贸易领域,对于航运、金融等方面均有“牵一发而动全身”的作用。

  目前,业界对上海自由贸易试验区最大的期待聚焦于投资管理新体制、服务业进一步开放,以及人民币资本项目可兑换、利率市场化、汇率市场化和离岸金融等。专家认为,我国探索建立自由贸易试验区,是为更大范围、更深层次的开放积累经验,使得中国在世界经济格局大国博弈中获得有利地位和匹配的话语权。

  对于浙江来说,张汉东认为,机遇与挑战并存。

  首先,上海自贸区有一定的辐射带动效应,他们发展好了,邻居浙江可以从中借力,借梯登高。

  上海是国际金融、贸易、航运中心,自贸区获准设立后,浙江可以享受到对方的便利和政策优惠。同时浙江当前发展方式还比较粗放,以劳动力密集型为主,研发是短腿,今后可以多利用上海自贸区的优势,利用带来的信息流、资金流和技术流,为浙江发展提供动力。

  国务院要求,上海自由贸易试验区要形成“可复制、可推广的经验”,发挥示范带动作用,有利于打造中国经济“升级版”。

  挑战,则来自上海自贸区的“吸附效应”。“吸收周边的人流、物流、信息流,所谓大树底下不长草,政策有一定的洼地效应。”张汉东说。

  “总体来说,机遇大于挑战,浙江要想方设法扩大自贸区的正效应。”积极利用上海优势,浙江已经加快申报舟山自由贸易区。两者是错位发展的,上海是都市型的,注重服务贸易、金融、高科技;舟山是海岛型的,注重港口物流。这个非常吻合浙江海洋大省、海洋强省的定位。

  有消息称, 这28平方公里内的自由贸易园区将准许外国商品豁免关税自由进出。这意味着,中国内地人以后可以到上海浦东临港购买奶粉等免税进口商品了。上海浦东要变身为一个“新香港”了?有市民这么期待。

  也有经济学家称,该计划的最终目标是在内地的商业中枢建设一个“小香港”。

  对此,张汉东持谨慎乐观态度。一方面,普通老百姓可以不用出境去也能买免税商品,这样就更加便利了。但是,这个目标离香港还有点远。

  “上海自贸区要一夜之间变成第二个香港,要突破很多法律和政策限制,难度很大。我个人认为,目前还不太可能。”张汉东表示。上海自贸区可以这么定位自己:不要和香港单纯拼自由度,而是定位作为中国经济的龙头,和香港并驾齐驱。

  天津滨海新区已完成自贸区申报 获批希望很大

  (证券时报)天津滨海新区区长宗国英近日表示,目前滨海新区已完成所有申报自贸区的文件,获批的希望很大。这是天津方面首次披露天津自贸区申报进展。

  据悉,滨海新区将大力推进市政基础设施建设,推进海空港、综合交通、能源保障、信息化四类基建,启动航运码头 相关公司股票走势 海泰发展中体产业天津松江津劝业天津港、轨道交通、清洁能源等项目,明年固定投资预计达5700亿元。

  分析人士指出,海泰发展、中体产业、天津松江、津劝业、天津港、泰达股份、津滨发展、天房发展等个股望从中受益。

  今年固定资产投资5000亿

  国务院2008年前批复的《天津滨海新区综合配套改革试验总体方案》提出,滨海新区是天津探索自贸区的载体。作为承载自贸区的重要空间,滨海新区在基础建设方面投入巨大。宗国英表示,滨海新区大力推进市政设施建设,今年固定资产投资将达5000亿元。按照15%的增速,明年投资至少有望达5700亿元。固定资产投资将推动海空港、综合交通、能源保障、信息化四大类基建,启动航运码头、轨道交通、清洁能源等项目。

  滨海新区总面积2270平方公里,规划填海面积共500平方公里。公开资料显示,天津港集团今年启动东疆二岛规划,计划5年内投资500亿至600亿元填海造地40平方公里。

  基础设施建设需要巨额投入。宗国英表示,为保障资金需求,滨海新区正在研究专项政策,开辟投资领域,畅通投资渠道,特别是吸引国内民营资本。同时,将通过政府购买社会服务的形式,引导更多社会组织提供专业化、个性化服务。

  做大做强金融航运板块

  滨海新区一直致力于推进航运与金融产业的建设。在不久前召开的中国东疆航空金融国际论坛上,相关人士透露,滨海新区的东疆保税区将成为全球的飞机租赁中心、航空金融和离岸金融创新基地、国际航运融资中心。宗国英表示,未来滨海新区将加快聚集新兴服务业和高端制造业,做大做强金融、航运两大板块。此外,天津看好首都产业向外转移对滨海新区的带动作用。宗国英表示,首都的功能向外转移,天津肯定是优先选择。

  宗国英表示,滨海新区在环保方面将起到表率作用,雾霾治理、循环经济将是未来新区着重发展的环保产业。天津近日正式实施清新空气行动方案,提出2017年PM2.5比2012年下降25%,主要措施包括发展新能源汽车、能源结构由煤改天然气等。滨海新区已启动“美丽滨海”1号工程。

  推进行政管理体制改革

  相关人士表示,虽然天津对自贸区建设一直保持低调,但始终关注兄弟省市的相关行动,关于上海自贸区的文章频频见诸《滨海日报》报端。上海自贸区的一些做法也成为滨海新区的探索方向。

  “滨海新区改革的重点是对照自贸区的标准,探索发展符合国家产业导向和新区发展定位的产业,建立负面清单管理制度。”宗国英表示,自贸区的建设实质上也是行政审批服务的改革,滨海新区将加快转变政府职能,构建新型行政审批服务的体系。“不论申报自贸区的进度如何,滨海新区都将在扩大开放上持续发力,争取在改革难点上实现突破。”

  在滨海新区作为国家综合配套改革实验区承担的诸多先行先试任务中,行政管理体制改革是重中之重,也是最大最难啃的一块“硬骨头”。目前滨海新区正在进行第二轮行政管理体制改革,撤销了塘沽、汉沽、大港三区工委和管委会,由天津滨海新区区委、区政府统一领导街镇。

  宗国英透露,滨海新区将率先建立行政审批统一标准化,整合工商、税务、安检、质检等市场监管的职能,成立行政服务局,推进行政管理从事前审批向事中、事后监管转变。特别是在商事登记方面,将逐步放宽市场准入的条件,逐渐取消资本认缴、经营范围等限制,降低竞争门槛。对于多头执法的问题,滨海新区将在年底实现统一行政执法。

  滨海新区的总体改革思路是市场化,理清市场和政府的关系。“凡是市场能干的,政府一律退出;民企能干的,国企一律退出;企业不愿干但政府能干的,国企一定要投入。”宗国英如是说。
 

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